是指最大限度优化配置资源，最大限度提高资源利用效率，最大限度提高资源使用效益，表现为 " 资源 -- 产品 -- 再生资源 " 的经济增长方式，做到生产和消费污染排放最小化、废物资源化和无害化，以最小成本获得最大经济效益和环境效益。